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        安全生產“十五條”重要舉措

        發布時間:2022-04-08

        3月31日,國務院副總理、國務院安委會主任劉鶴在全國安全生產電視電話會議上宣讀了安全生產“十五條”重要舉措。為深入貫徹落實舉措要求,堅決穩控安全形勢,請各單位高度重視,認真學習宣貫國務院安全生產委員會《安全生產“十五條”重要舉措》,壓實安全生產責任,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

        01嚴格落實地方黨委安全生產責任

        各級地方黨委必須自覺承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,牢固樹立“不能以犧牲人的生命為代價”這個觀念,而且要非常明確,非常強烈,非常堅定的落實。要組織認真學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述,嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制》的規定,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,切實加強安全生產工作的組織領導。黨委主要負責人要立即主持召開黨委常委會分析形勢,研究安全生產監管重大問題,真正抓扎實、抓具體、抓出成效。

        02嚴格落實地方政府安全生產責任

        各級政府要把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、各環節,政府主要負責人要根據地方黨委會的要求,及時研究解決突出問題,提出有效的辦法。各級安委會要創造條件,實現實體化運行,滾動排查隱患,主動協調跨地區、跨區域安全工作;其他領導干部要分工把關,嚴格履職,切實抓好分管的工作。

        03嚴格落實部門安全監管責任

        各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,依法依規提出安全責任清單,盡快的加以落實。對職能交叉、新業態風險,各級安委會要會同編制部門,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭,誰靠近誰牽頭”的原則,及時明確責任。對?;?、燃氣、道路交通、電動車等環節多的領域,有關部門要實行鏈條監管責任,對關系安全生產但已經下放的事項,要實事求是開展一次評估,對那些基層接不住,監管跟不上的要及時糾正,必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責,促進各部門落實監管責任。各地方各部門有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目,抓緊上報審批,利于長期發展。

        04嚴肅追究領導責任和監管責任

        黨中央明確要求,對不履行職責造成較大以上事故的責任,既要追究直接責任,而且要上追一層,也就是說追究到黨委政府領導的責任,有關部門的監管責任,特別是重特大事故,要追究主要領導、分管領導。對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施,甚至放任不管的,要依法追究各級的責任,可能會追究到縣、鄉主要負責人的責任,構成犯罪的,要移交司法機關追究刑事責任。

        05企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

        企業法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的責任,對本單位安全生產工作全面負責。發生事故,要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大風險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度,對弄虛作假、掛名礦長逃避責任的依法追究,對重特大事故負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,明確終身不得擔任本行業、本單位主要負責人。

        06立即深入扎實開展全國安全生產大檢查

        國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查,各有關部門、有關地區要做好準備,全面深入排查重大風險隱患,列出清單,明確要求壓實責任,限期整改,堅決防止風險隱患演變為重特大事故。要牢牢盯守礦山、?;?、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域,特別是對可能造成群死群傷的重大風險,由省市級安委會和中央企業總部掛名督辦,對拒不整改的,要采取停產停工、追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防治公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑人員密集場所封閉安全出口的、封閉疏散通道的,要立即責令整改;對整改不認真、被列入清單、經查實屬于重大風險隱患可能發生事故的,要當作事故解決,引發事故的更要從嚴追究責任?;鶎与y以解決的問題要報本級安委會、上級行業主管部門及時解決。

        07牢牢守住項目審批安全紅線

        當前經濟社會發展壓力大,但對每一個項目、每一個環節都要以安全為前提,不能有絲毫漏洞。各級發改部門要建立完善安全風險評估論證機制,嚴把項目審批安全關,不得邊審批、邊設計、邊施工,對?;?、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目、人員聚集場所,不得降低安全門檻。部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移,要嚴格執行國家規定的行業標準,嚴格安全監管,堅決淘汰落后產能。

        08嚴厲查處違法分包、轉包、掛靠資質行為

        要立即采取行動,查處高危行業違法分包、轉包行為,嚴肅追究發包方、承包方法律責任,堅持誰的資質誰負責,誰掛的牌子誰負責,對發生安全事故的要追究資質法人的責任。國企、央企要發揮表率作用,國企總部、央企總部要建立專業化技術管理團隊,加強對下屬企業的指導監督考核,不具備條件的不能盲目承接相關業務。

        09切實加強勞務派遣、靈活用工人員安全管理

        生產安全經營單位接受勞務派遣人員從事作業的,要將勞務派遣、靈活用工人員納入本單位統一管理,履行安全生產保障責任,危險崗位要嚴控勞務派遣用工數量,未經培訓合格的不能上崗。對勞務派遣、靈活用工數量較多的行業,有關主管部門要重點加以檢查,對全員安全生產責任制不到位的,責令限期整改。央企、地方國企要帶頭,但是不能以安全生產名義辭退農民工,因為當前就業形勢非常嚴峻,我們雖然整改,但是在這個問題上還是要把握好度。

        10重拳出擊開展“打非治違”

        有關部門地區要精心組織開展打非治違專項活動,并對重點地區進行集中整治,對礦山違法盜采,油氣管道亂挖亂鉆,客車、客船和?;贩欠ㄟ\營等各種典型非法違紀行為,采取精準辦法,狠抓一批違法違規行為和事件的處理。對頂風作案、屢禁不改以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,要依法依規從嚴懲處,絕不手軟,同時加大曝光力度,起到威懾作用。要堅決打擊違法行為背后的保護傘,對貓鼠一家的腐敗行為,要移交紀檢監察部門嚴肅處理。

        11堅決整治執法檢查寬、松、軟問題

        安全生產執法要理直氣壯,不得選擇性執法,不能寬、松、軟走過場。強化精準執法,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,對突出事故爆發的嚴重違法行為,舉一反三,加強執法檢查;強化專業執法,組織專家參與執法過程。要創新監管方式,大力推進異地交叉檢查。要充分利用新技術信息化手段及時發現違法行為,對關停的礦山要停止停建、要停止供電,派人現場盯守、嚴防明停暗開。

        12要加強安全監管執法隊伍建設

        各地區要盡快配齊市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔監管任務,不得以改革為名,層層下放,下放執法責任,對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法堅決予以糾正。各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合執法行政時,要充分考慮工作的專業性、特殊性,不得簡單撤并安全執法隊伍;加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子,加強專業執法裝備配備,健全經費保障機制,各級財政一定要給予大力支持,提高專業執法能力和保障水平。

        13重賞重獎激勵安全生產隱患舉報

        要拓寬舉報宣傳渠道,鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站來信來訪等多種方式,對重大風險隱患、違法行為進行舉報,用好吹哨人制度,鼓勵企業內部職工舉報違法行為,負有監管責任的部門要及時處理,依法處理,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息。對舉報重大風險隱患、舉報違法違規行為的有關人員要實行重獎。

        14嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報事故行為

        要嚴格落實事故直報制度,隱瞞不報、謊報或者推延不報的,對直接負責人和負有管理領導責任的人員,依法依規依紀從嚴追究責任。對初步認定的瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時提級調查。

        15統籌做好經濟發展、疫情防控、安全生產工作

        從當前形勢看,做好這三項工作是一個整體,頭腦要冷靜,不能單打獨斗,要注意調動各方面積極性,提倡互相協作,相互尊重,齊心合力,共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發,處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關系,使得各項工作協調有序推進,引導形成良好的市場秩序。既要亮“紅燈”,又要給“黃燈”、“綠燈”,保持“交通”的暢通。要高度重視特困行業疏困問題,國務院正在專門研究民航業遇到的困難,并將采取有效的措施給予必要的補助。交通、民航部門和有關企業要深入進行整改,同時要注意做好飛行員的思想工作、心理疏導。其他各行業都要從實際出發,注意發揮一線人員做好安全生產工作的主動性,對各類事故遇難人員,要認真做好善后工作,以人為本、生命至上、逝者為大,體現中國特色社會主義的人權觀。各級黨委政府要把握好政策基調,做到穩中求進,善于“彈鋼琴”,高質量統籌做好各方面工作,真正體現黨的執政能力水平,讓黨中央放心,讓全國人民放心。

        來源:中華人民共和國應急管理部


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